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师资供给侧结构性改革 满足新时代教育新需要

来源:学者观察 作者:安雪慧 发布时间:2017-11-22 是否公开:公开 审核人:王利军


    教师是教育事业发展的基础,是提高教育质量、办好人民满意教育的关键。随着各级教育事业的普及和对优质教育教学质量诉求的不断提升,教师越来越成为判断学校教育教学质量的关键要素。不管在城市学校,还是在农村学校,优质教师短缺和教师学科性短缺越来越成为学校管理和建设的重点和难点,师资成为家长给孩子选择学校的重要参考依据。
供给侧结构性改革旨在通过增量改革促存量调整,从而优化结构、提高教师要素的有效供给力,以提高结构对需求变化的适应性和灵活性,满足人们更好教育获得感的需要。随着现代课堂、智慧课堂、移动课堂的形成,对新时代教师也提出了新的更高要求,教师不再是传统课程教授者,更是与学习者的情感互动者、创新互动者及其他综合互动者。当用供给侧改革思路聚焦教师队伍建设时,为教师队伍结构调整和优化质量提供了新思路。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要加强师德师风建设,培养高素质教师队伍,倡导全社会尊师重教。这就对新时代教师队伍建设提出了新要求,优化教师结构,提升教师素质,造就一支适应现代课堂和教学的教师队伍成为实现教育现代化的关键条件。
    首先,要提高师范生生源质量。从各国经验看,关于优质教师的衡量标准,可以从多维度衡量。除了教师学历、职称、资格证书之外,还有一个比较常用的指标就是优秀高中毕业生报考师范专业的学生数及比例。随着我国师范生分配制度变革、高等教育扩展以及工资水平的相对变化,优质中学毕业生选择师范专业作为第一选择的比例越来越低。虽然新三级师范培养模式毕业生都是合格生,但在潜力上与优等生以及与新时代的教育教学改革需要相比,仍有一定距离。数据表明,近年来,师范专业的学生录取分数线低于同层次的非师范专业学生,在一些地方师范院校或师范专业录取分数线低于该档次最低控制线,甚至一些地方本科院校师范专业录取分数线出现偏低、学生整体素质不高的情况。因此,必须完善师范生招生制度,确保生源质量。一些地方和学校积极探索的有效经验可继续推进。比如,“大类招生、二次选拔”的方式,选拔乐教适教的优秀学生攻读师范类专业。同时,继续实行师范招生提前批次录取、加强教育部直属师范大学和地方院校师范生免费教育政策等。另一方面,必须规范管理一些地方院校师范生招生工作,严格控制出现分数线低于控制线的情况。
    其次,要不断提升师范生培养质量。通过扩大教育硕士、教育博士招生规模,培养高层次的中小学教师。改革传统的师范培养模式及教育教学方式方法,不断创新教师培养模式,建立高等学校与地方政府、中小学(幼儿园)“三位一体”的协同育人机制,鼓励让优秀中小学教师走入师范专业课堂,让师范生既学习理论知识,又体验实践经验。开展以学习者为中心的课程教育改革,提高教师对现代课堂的理论认识和实践能力,从而培养满足新的教育教学模式需要。增强教师教育者的中小学教学经验,加强师范生养成教育和教育教学能力训练,落实师范生教育实践不少于一学期制度。吸引综合性大学毕业生从事教师职业,尤其是一些与现代课程、智慧课堂相关的学科专业,满足学校课程和教育教学模式新需要。比如,一些学校选课走班所需要的教师已经超越了传统意义上的师范教育学科专业。近年来,一些优质中学在录用新教师时,大多选择综合性大学毕业生,他们专业知识超前、知识迁移能力强,能够适应现代课程的需要。当然,这并不是说传统师范院校要摒弃侧重教学应用型能力的办学模式、向综合性院校看齐。而是各有侧重、办出特色,满足不同的需要。
    第三,要完善教师专业发展标准体系。在教师培养、准入、培训、考核等工作进程中,严格把各级各类教育学校教师专业标准作为重要参考依据。制定师范类专业认证标准,开展专业认证和评估,规范师范类专业办学,建立教师培养质量评估制度。建立师范专业动态管理机制,定期评估,优良专业可适当延长评估周期,建立不合格师范专业招生和培养的退出机制和取消机制,促进各地不断提升教师培养质量。深入落实中小学领导人员管理暂行办法,明确任职资格和条件,完善选拔任用、激励保障和管理监督机制,积极推进中小学校长职级制改革。进一步推进教师资格考试和定期注册制度改革,总结试点经验,逐步深化。完善标准体系,不仅从培养、准入等增量环节上进行优化,而且通过动态管理机制,对存量进行结构调整和质量优化。
    第四,要着力提升教师待遇。工资待遇是影响中学毕业生选择师范专业、师范毕业生投身教师行业的关键因素。数据表明,师范院校毕业生中,选择从教的毕业生仅接近一半。这就要求各级部门必须着力完善教师工资待遇保障机制,依法保证教师工资待遇。已经实施的集中连片特困地区乡村教师生活补助政策,吸引了一大批优秀教师到农村学校任教,在一定程度上缓解了“留得住”的问题。但仍需要提高各地补助标准,依据学校艰苦边远程度实行差别化补助,扩大补助范围。借助国家社会保障制度完善步伐,按照事业单位改革的总体部署,推进教师养老保障制度改革,按规定为教师缴纳社会保险费及住房公积金。针对幼儿园教师,要采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题,逐步实现同工同酬,将幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。
    第五,要重点加强幼儿园教师队伍建设。从各层级看,学前教育仍然是整个教育体系发展中的短板和弱项。因此,必须解决好这个不平衡不充分的发展问题。随着“全面二孩”政策的实施,未来将产生新的入园高峰,对幼儿教育产生新的需要。目前,乡村幼儿园专任教师教育程度显著低于镇区幼儿园、镇区显著低于城区幼儿园;镇区和农村大多数专任教师都没有专业技术职称。这就要求各级政府必须通过多种方式改变幼儿园教师供给,为农村和边远贫困地区培养、补充合格的幼儿园教师,加大对幼儿园教师的全员培训,不断完善和全面落实有利于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准。针对占比例较高的民办幼儿园,要建立健全民办幼儿园教师管理相关制度,依法保障和落实民办幼儿园教师在培训、职务(职称)评审、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面与公办幼儿园教师享有同等权利。同时,引导和监督民办幼儿园依法配足、配齐教职工并保障其工资待遇。
不断优化的生源质量和毕业生,会不断提高优质教师的供给效力;规范、标准化的管理,会不断优化教师增量和存量结构;有吸引力的工资待遇,会让乡村教师有更多获得感,才能“下得去、留得住”;乐教适教的优秀教师,才能真正做到“教得好”。

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